2013年，欧债危机持续发酵，美国经济复苏不利，以“金砖国家”为代表的新兴经济体的发展也呈现下滑趋势。我国正值新老领导人的交替之季，党和国家新的领导集体力主国家经济转型升级，而房地产调控又没有取得明显效果，房价仍然居高不下。在以上多重因素的影响下，我市以外向型为主的中小企业外销不畅，内需又严重不足，市场竞争激烈，产品同质化明显，价格逐月下降，导致部分企业因资金周转问题而停业倒闭。本文对2013年涉企案件的执行情况进行深入的分析，旨在对我市企业的经营情况、兴衰原因、资金风险等问题予以一番探究，并针对2013年，特别是十八大三中全会后，国家提出的一系列改革计划，对今后企业的发展趋势作些浅薄的研判。

一、涉企案件执行基本情况

    2013年，余姚市人民法院共受理涉企执行案件2379件，同比增长12.18%，申请标的总额16.17亿元，同比增长19.76%，执结企业案件2209件，同比增长9.93%，结案标的总额9.07亿元，案件执结率92.85%，标的受偿率56.09%。全年涉企案件执行形势呈以下几个特点：

（一）涉企执行案件标的大、涉及面复杂

    涉企执行案件标的大、涉及面复杂。从申请执行主体看，既有各家股份制商业银行、地方银行等金融机构，也有担保公司这样的民间融资组织；既有大型国有企业公司，也有大量的私营企业；既有乡镇街道等地方政府，也有为数众多的个人。从被执行主体看，既有从事实体生产的企业，也有从事服务型行业的企业，还有从事融资行业的公司。涉企执行案件，多由企业减产停产、资金链锻炼等情况引发，企业主“跑路”现象多发。小家电制造、太阳能发电、纺织服装等产能严重过剩行业的涉企执行案件比例较高。从执行案件标的看，单个涉企金融执行案件的标的就达到数千万元。

（二）企业欠薪执行案件比例大

    从收结案情况看，企业欠薪引发的劳动争议案件占涉企执行案件的比例最大，达到了41.35%。我国企业，特别是私营中小微企业的用工规范程度仍然不足，职工欠薪情况突出，少数职工甚至一年多都没有领到工资，只靠每月发放的基本生活费维持度日。有个别企业主在倒闭前将所有员工工资结清，但多数企业主则对员工欠薪不管不顾，一走了之，最后多由政府垫付工资，法院处理善后事宜。涉企执行案件的企业主存在较高的道德风险。

（三）金融借款、民间借贷案件受偿率相差悬殊

    涉企执行案件中，金融借款案件和民间借贷案件的受偿率比例相差悬殊。银行等金融机构向企业发放贷款时，多要求企业提供资产抵押或者信用担保，即使企业还款状况不佳，也能通过处理企业资产优先受偿，或者向贷款担保人追偿，因此受偿比例一般均较高。涉企民间借贷案件，尽管已经呈现单笔借款由多名借款人具结的趋势，但由于借款人的信用多不理想，加之没有优先受偿权，需要与其他债权一起参与分配企业资产，受偿比例多数不高。

（四）货款案件标的占比趋少

    2013年的涉企执行案件中，企业拖欠货款案件的标的开始下降。2013年涉企货款案件的标的总额为2.14亿元，占涉企标的总额的5.64%，比上年下降了11.6%。企业购销经营随着市场经济的发展而逐步走向正规化，企业风险预防意识开始加强，过去常见的由拖欠货款引发的“三角债”问题日渐减少。同时，涉企执行案件中，货款案件的标的下降，也提示本年度企业经营业绩普遍不佳，购销两淡。企业拖欠货款，往往成为其资金链断裂的一个源头。

  二、涉企案件执行中存在的主要问题

    执行难是一个喊了二十多年的老问题，也是一个多种因素共同造就的一个综合性难题。特别是涉企执行案件，标的大、涉及面复杂，需要考虑的事项多，处理周期较长，从我院的执行实践分析，目前主要存在以下的几点问题：

    （一）企业财产变现难

企业资产变现难，是涉企执行案件中所遇到的一个最大的难题，也是一个根本性问题。企业资产无法变现，所有债权的兑现便无从谈起。企业资产主要分为厂房、土地；机器设备；其他财产权三大块，每块都有不同的变现难度。

一是厂房、土地变现难。厂房、土地变现难，难度首先在于其产权复杂。有的厂房没有经过必要的审批，属于违章建筑；有的厂房虽然属于合法批建，但没有相应的房产权证；有的厂房虽然有房产权证，但其后又经过改造，改造后的厂房和权属证明缺乏对应关系。土地情况则更为复杂。有的是国有土地使用权，有的是农村集体建设用地，有的甚至是向村集体租用的农村用地。更有甚者，三种土地性质兼而有之。这种复杂的产权状况，给厂房土地的处理带来很大的难度。其次是厂房、土地的价值较高，本院处理的厂房土地中，总价值在500万左右的小厂房还较易变现，而价值上千万甚至数千万的厂房土地，则乏人问津。最后是受宏观经济情况的影响，当经济处于下行态势中时，考虑到资产可能贬值，接手倒闭企业的意愿也会随之降低。

二是机器设备变现难。中小企业的机器设备多数型号老旧、精度不高、频临淘汰，加之商品产能过剩严重，企业加速转型升级，因此，涉企执行案件中，企业的机器设备的变现价格基本难以体现其应有的使用价值，更有的则根本无法变现，任由其在保管场地锈蚀。

三是其他财产权变现难。其他财产权包括企业的租赁权、经营许可权、商标使用权、知识产权等。这些财产权，有的需要原业主配合，有的需要国家特许审批，有的则价值明显贬损，实际价值难以评估，变现也都有一定困难。

（二）企业主规避执行现象多现

涉企执行案件中，倒闭破产企业的企业主多有规避执行的现象。有的在企业行将倒闭时，携带护照证件等出走国外；有的在“跑路”时，将企业账户中的全部剩余资金转入个人账户；有的将企业的机器设备产品等以协议的方式“卖”给亲戚朋友，却仍然继续管理使用这些机器设备产品；有的另外开办一家公司，将倒闭企业的全部资产注入新的公司；有的在破产倒闭前大量举债，甚至虚构债务，妄图降低债权人的受偿比例。

（三）涉企案件执行案外问题多发

    涉企案件在执行过程中，还会引发许多案件以外的问题。有的企业主，民间借贷过多，严重的资本抵债，加之在借贷过程中有其他违法行为，被公安机关立案侦查，直至追究刑事责任。根据“先刑后民”的原则，民事执行程序只能等刑事案件处理完毕后再作进行。有的因企业欠薪问题，引发工人的群体性上访，或者引起其他的社会问题。有的企业，对当地的经济社会生活有重大影响，需要党委、政府共同协调解决。有的企业倒闭后，大量的小额民间借贷债权人，因为考虑到诉讼成本和受偿率，不到法院起诉执行，却用阻挠法院执行的方法，妄图使其债权得到实现。

（四）涉企案件执行中程序与效率的两难

    涉企案件中，由于多数涉及企业主或者其他被执行主体“跑路”的问题，执行过程中常会陷入程序与效率之间的两难。按照规定，所有与涉企执行案件相关的文书均要送达被执行主体，而对无法找到下落的被执行人主体需要用公告送达的方式。但如每次都用公告送达方式，则企业债权人的受偿将会遥遥无期，且处理时间过长，也会加速企业资产的贬损，更加不利于保护债权人的利益。但如不经送达被执行主体而径行处理，则又容易损害被执行主体的合法权益。

（五）案多人少的矛盾、执行力量的不足

    目前我院共有执行干警26名，2013年执行办案人员人均办案190件，案多人少矛盾十分突出。加之国家推进公车改革，执行车辆从原来的6辆减少到现在的5辆，还要兼顾诉讼保全案件的办理，执行力量严重不足。而涉企执行案件，牵涉的问题多，处理的事项繁杂，需要投入大量的时间和精力，从执行案件自身考虑，执行质效比并不比其他类型的案件来得高。而且涉企执行案件又面临来自方方面面的压力，执行干警的精神负担远大于其他执行案件。对执行干警自身素质的要求也比较高，因而能够选用的执行干警更加稀缺，涉企案件的执行力量显得更为不足。

  三、我院执行涉企案件的主要做法

  （一）按照规定程序处置企业财产，全面保护各方当事人利益

在民事执行程序中，申请执行主体与被执行主体处于平等的地位，我院在执行涉企案件的过程中，牢牢秉持这一原则，全面保护各方当事人利益。

一是坚持执行穷尽，保护广大债权人利益。在执行涉企案件中，通过执行信息系统、银行协作系统、房管、土管部门、公安机关等，把涉案企业的各项财产权利全部查找到位。对于涉企执行案件的企业主，根据情况，需要司法拘留的，一律拘留，涉及刑事犯罪的，一律移送公安机关侦查。对于涉案企业在外的债权，督促企业主立即收回，企业主怠于行使债权的，动员涉案企业的债权人行使代位权。涉案企业的债权人不愿行使代位权的，由本院依照职权行使代位权，追索债务。

二是坚持合法评、拍，保护被执行主体的利益。在执行涉企案件时，落实上级法院阳光司法的有关规定，合法选定评估机构。对企业财产的评估结果，按照规定向被执行主体送达，充分保障异议权。通过本市报纸刊登拍卖公告，积极探索司法网拍系统，提高企业资产拍卖的知情度和透明度，尽量使涉案企业的资产能够以最高价变现。

三是坚持程序到位，保护其他利害相关人的权利。在查控涉案企业资产时，通过张贴、送达等方式公开公示，保障资产利害相关人的异议权。在变现企业资产时，认真调查、核实，防止承租人、抵押权人等的权利相关人的利益受到损害。拍卖企业资产时，保证通知到位，确保优先购买权的权利。

  （二）借助多方力量，努力变现企业财产

在涉企案件执行过程中，面对当前转型升级过程中的特殊经济形势，积极谋划，借助多方力量，努力变现企业财产。除去常规的公示公告手段外，借助当地乡镇街道有关负责同志，通报企业财产的拍变卖信息，扩大买受人范围。通过与有关部门的协调，先行去除涉案企业附加在企业资产上的一些负担，如可减免的税费、罚款罚单等，提高企业资产的变现价值。根据企业资产实际情况，灵活采取单独变现、打包变现等方式，改善企业资产的需求度，提高变现率。

    （三）服务大局，视情差别化处理涉企执行案件
    在执行涉企案件过程中，更加注重差别化处理。根据企业涉案原因、对本市经济的历史贡献、企业发展前景等因素，服从市委对当地经济的整体规划，分不同情况对涉案企业进行执行处理。对企业主专心从事实业经营，仅仅因为产能过剩暂时陷入困难，未来有发展脱困可能的，召集各方债权人召开债权人会议，促使涉案企业与债权人会议达成和解，暂不予实际处理。如本院处理的宁波百事德太阳能科技有限公司案件，其生产的太阳能电池因全球产能过剩，售价低于生产成本，陷入越生产越亏损的绝境。由于国务院颁布了促进太阳能发电企业健康发展的政策，本院决定让该公司在监管下继续生产，其所有的银行账户被全部冻结，根据生产情况由本院决定对是否解冻和解冻的账号。对于企业主“跑路”、赌博、包养情人，无心从事实体生产的，则坚决迅速地对企业资产进行处置，防止债权人损失的扩大。

    四、趋势研判及相关建议

    涉企案件与经济形势密切相关。从2013年第三季度开始，我国的国民经济已经进入上升通道，外贸、国民消费指数等数据均大体向好。从本院对企业主的实际调查看，大多反映今年的生产经营状况要比去年为好。但仍应看到，国民经济依然存在下行压力，尤其是十八大三中全会提出的一系列改革，可能会对涉企案件的执行带来非同一般的影响，现简要判析如下：

（一）企业注册资本实缴制改认缴制带来的新变化

十八大三中全会之前，国务院常务会议通过决议，企业注册资本由原来的实缴制改为认缴制，之后的三中全会决定，更是明确了这一做法。企业注册资本认缴制以后，工商管理部门将不再对企业的注册资金缴纳进行审核，而是会直接颁发营业执照。企业发起者认缴多少的注册资本，就是多少注册资本。企业经营风险由其自己承担。这种“宽进严管”的企业管理方式，必然会对涉企案件执行工作带来一些变化。

首先是企业资产和企业主个人资产的界线区分可能会发生变化。企业注册资本认缴制以后，注册资本不再实际缴纳，而是由发起者认缴。企业资产对企业信用的重要程度开始增加，企业生产经营活动的风险也随之加大。国家必定要制定政策，防止出现“空壳公司”等无资产企业的出现。金融机构对企业贷款的审核要求必然会更加审慎。企业资产和企业主的个人资产进一步趋向一体化。

其次是涉企案件的执行方式可能会发生变化。从企业注册资本认缴制的设计原理看，企业发起者认缴多少，企业的注册资本就是多少。那么今后在执行涉企案件时，除了执行企业资产外，还需要对企业发起者在认缴注册资本范围内的资产进行强制执行。

最后是涉企案件的执行受偿率可能会发生变化。如果国家政策不对企业资产和个人资产的关系重新明确的话，可能会出现大量“空壳企业”，这些企业的资产多会登记在个人名下，这样涉企案件的受偿率会进一步降低。如果对企业资产和个人资产的关系重新明确，加大企业发起者对企业经营风险的责任，加之注册资本认缴制的实施，企业发起者个人资产将会被强制执行，那么涉企案件的受偿率反而有可能会提高。

（二）涉企执行案件背后的民间借贷风险

涉企执行案件中，民间借贷纠纷案件占有相当的比例，2013年民间借贷纠纷执行案件达到涉企执行案件的9.7%。且多数涉案企业，其民间借贷的借款总额要大于向金融机构的贷款总额。

企业民间借贷数额大，一方面说明中小微企业的融资困难，由于无法向金融机构获得足额贷款，只能通过民间借贷的方式筹措资金；另一方面也说明企业的经营状况不佳，需要通过民间借贷维持资金链。

相比于金融机构发放的金融借款物保、人保具备，民间借贷的借款缺乏还款保障，具有极高的清偿风险。如本院执行的阳明街道方桥村的刘华苗系列案件，其个人及企业拖欠银行的贷款因为有房产抵押，又有其他企业的联保，而基本得到清偿。而在其所有资产处理完毕以后，尚未偿还的民间借贷借款及货款数额达到了6000万元。由其个人及企业的倒下，导致了其他个人和企业的破产，继而引发了一系列的关联案件。

另外发现，涉案企业还隐藏着很多没有起诉的民间借贷纠纷。这些民间借贷借款多是企业主向同村村民或者朋友的借款，金额往往多在万元以下，且承诺的利率很高。在企业主倒闭破产后，这些民间借贷的债权人考虑到诉讼成本以及清偿率等问题，不愿向法院起诉，而是通过其他途径向企业主追索。有些债权人甚至集聚起来，阻挠法院正常的执行工作，妄图以此方式索回借款。

（三）房地产调控对涉企案件执行的影响

通过对涉企执行案件的调研，本院在此不得不提出这样的结论：企业主对房地产炒作的需要，是我国近十年来房地产“越调越涨”的重要原因之一。有的企业主将贷款得来的资金购买房地产，在房地产升值后，再将房地产抵押出去回笼资金，一来一回之间，企业就赚得了利润。这比做实业要轻松许多，因而近十年前，许多企业不做实业，以炒作房地产为业。逐渐导致了我国实体经济的“空心化”。

在房地产形势好的时候，许多企业资金充裕，因而不会产生资金链断裂的问题。而当房地产调控开始，特别是2011年房地产限购政策及其后相应的强化政策实施以来，房地产涨势趋缓，除去一些一线二线城市，其他城市，包括本市，房地产的涨势已经无法满足企业炒作回笼资金的需要。而房地产市场的日渐冷清，也使得企业主原先购置的房地产难以出手，大量资金被积压在房地产中，企业资金链迅速断裂，涉企案件由此引发。

十八大三中全会以后，中央提出通过市场手段调控房地产市场，房地产市场虽然将维持一定的涨势，但总体需求将被公租房、廉租房压缩。且现在的房地产价格，早已超出常人的承受范围，如再任其肆无忌惮的上涨，必将对我国的实体经济造成致命威胁。故企业依靠房地产维持生产经营资金的情况已不可重现。

此外，房地产市场的变化，对本院处理涉企执行案件也有影响，企业的房地产需求不旺，变现困难。特别是企业购置的住宅房，流拍率相当之高，这样对保护债权人的利益是非常不利的。